您提出的《关于疫情下中小企业如何走出困境的建议的提案》收悉，现答复如下：

　　公章，是指单位或机构的法定名称章和冠以单位或机构法定名称的专用业务章、合同章、财务章、发票章及法人代表名章5类专用印章，以及个体工商户的法定名称章。按照有关法律法规，公章刻制后由公章刻制企业到公安机关对公章信息进行备案。目前，我省公章刻制企业230余家，年均刻制公章60万枚。

　　印章、私章与国家规定的5类公章具有本质的区别，5类公章以外的印章、私章法律上未纳入公安机关公章刻制备案范围，公安机关对此类印章、私章及刊刻店缺乏监管的法律依据。

　　2019年以来，省公安厅大力推进公章刻制业治安管理改革，全面放开了公章刻制业市场，其中按照省政府《关于逐步降低企业成本30条政策措施》要求，引导公章刻制企业为新开办企业刻制一套公章（行政、财务、法人章各1枚）不超过200元，逐步降低了企业开办成本。会同省市场监督管理局推出企业开办“一网通办”和“在线刻章”服务，出台了在线印章查询服务等放管服措施。同时，按照公安部部署要求，组织全省公安机关开展了打击整治“假印章、假证件、假公文”（以下简称“三假”）违法犯罪专项工作，共侦办涉“三假”案件184起，在全国考核排名中位列第八。

　　私刻公章进行合同诈骗等违背法律规定的行为带来非常大经济利益的同时，还具有成本低、易得手的特点。相比之下，公安机关打击预防此类违背法律规定的行为上却存在诸多制约。

　　（一）制假成本低。一套激光刻章机购买成本200多元，欲实施合同诈骗的违法犯罪分子能够最终靠任意途径购买到刻章机批量刻制大量假印章。

　　（二）市场主体防范意识不强。我省印章系统提供了印章在线查询服务（网址），由持有印章的市场主体输入企业账号密码登录查询。签订合同时，双方可要求对方在线登录系统分别查询校验印章真伪，或联系企业人事部门核实印章持有人实际身份。但由于部分企业防范意识不强，未认真履行审核查验程序，导致被骗，如近期有人假冒老干妈法人合同诈骗腾讯公司上千万元，根本原因系腾讯公司法务人员审核不严。

　　（三）公安机关前端预防困难。市场主体（企业、个人户等）的主管部门系市场监督管理部门或经信部门，印章作为市场主体可信身份认证的主要凭证，需由市场主管部门或经信部门将其从源头上纳入监管范围。公安机关因历史遗留问题，目前对公章实施备案，其最大的作用是鉴别真假印章以便打击合同诈骗等违法犯罪，在前端预防上没有市场监管和经济运行监管的职责和权力，难以在前端预防合同诈骗等违法犯罪。

　　（四）印章认证方式落后。目前全国采用的印章使用仍是实体印章刊刻技术，脱节于当今时代。近年来，省公安厅也尝试大力推广电子印章技术，但国家层面没有立法支撑，也没有技术标准，各地区各公司各搞一套，使用成本较高（有的公司每年要向企业收取年费），制约了电子印章发展。

　　为从源头上杜绝私刻公章违背法律规定的行为的发生，省公安厅将从以下三个方面着手开展工作：

　　（一）积极建议开展前端预防工作。将积极建议国家层面立法，明确由经济信用主管部门或市场监督管理部门作为印章的管理主体，并建立国家级经济信用网用于查询印章信息，统一印章样式，同时建议各级媒体把印章防伪像人民币防伪一样加大公益宣传力度。

　　（二）积极推动电子印章认证方式。将向上级职能部门建议把印章纳入监管范围，联合市场监督管理部门推广电子印章、电子工商营业执照、组织机构代码、电子税务登记证合一的企业电子身份认证体系，并在全省范围内免费宣传、免费推广此认证方式，从根源上杜绝私刻公章合同诈骗等违法犯罪的发生。

　　（三）积极开展专项打击整治行动。省公安厅将组织全省公安机关持续开展“三假”案件专项打击整治行动，将打击成果纳入年终综合考评，并提高相应分值，始终保持对此类违法犯罪行为的高压态势，进一步压缩违法犯罪空间。