唐山市豐南區洪陽畜禽養殖專業协作社負責人劉亞紅怎麼也想不到，自己本来去咨詢補辦動物防疫條件合格証需求帶啥资料，卻直接拿回了新証照。

  日前，在唐山市豐南區行政審批局政務服務大廳，劉亞紅難掩喜悅：“我隻填寫了一份遺失補証申請表，工作人員在線上就找到審批所需的各項証明资料。”

  讓群眾获得証照更便当，切身感受到証明资料“免提交”变革帶來的好處，這得益於唐山市全面推進的“無証明城市”建設。2023年以來，唐山市聚集企業和群眾經常辦理的服務事項，積極推進線上系統數據庫建設，加速實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同办理和服務，讓數據多跑路、群眾少跑腿，讓証明资料“免提交”。

  7月1日，唐山市“無証明”服務系統正式上線運行，圍繞辦理政務服務相關事項，大幅減少紙質资料應用，既為經營主體降本钱，又為辦事群眾增便当。

  “我們與唐山市數據局加強协作，抽調精干力气組成交融專班，重點在數據同享、核驗開具、視頻幫辦3個方向打破，打通部分數據壁壘，實現証明资料在線提取。”唐山市行政審批局政務數據科工作人員張力斌介紹。

  過去，各部門雖有自己的數據办理系統，但各系統間缺少有用銜接。“唐山市‘無証明’服務系統與唐山市數據同享與交換渠道對接，通過調用同享數據，實現存量証明信息的快速查詢。”張力斌說，索証部門可通過數據同享方法獲取已同享的電子証照或電子証照信息，實現申請人証明资料的“免提交”。现在，通過該系統，1102項証明资料已有702項實現了“免提交”。

  實現証明资料“免提交”，需求完備的電子証照系統作保证。為此，唐山將該市一體化政務服務渠道與河北省基層電子証明系統“無縫對接”，同步開展“網上好辦”提高活動，實現“數據沉澱”和數據復用。

  在此基礎上，唐山市於2023年編制《唐山市第一批電子証照數據歸集責任清單》，树立全市電子証照數據庫，现在已完结百余種電子証照數據歸集，同享替代証明资料275項，減少辦理资料1.5萬余個。同時，通過與省數據庫同享資源，可調用省市兩級電子証照超600種，“証照庫”功用越來越全。

  使用唐山市“無証明”服務系統，怎么實現証明资料“免提交”？據介紹，申請人在線下窗口申報時，窗口人員通過証明在線開具系統，查詢申請人歷史証明资料或發起証明開具申請，聯動業務部門供给相關証明资料﹔申請人在線上申報時，可直接引证有用歷史証明资料或直接發起証明资料開具申請，業務部門人員開具証明资料完结后自動填充至资料列表中，申請人無需手動上傳资料。

  “這個系統還具備遠程視頻功用，對於涉密類証明，工作人員通過攝像頭遠程截取的方法，在線開具証明，替事资料。”張力斌說。

  與此同時，唐山市“無証明”服務系統與運營商短信網關對接，支撑系統調用短信網關自動發送短信，以短信方法告诉申請人証明開具及查詢的情況，也可告诉証明開具人員检查申請信息。

  3月1日，唐山市實施以專項信誉報告替代有無違法違規証明变革，用“一紙報告”替代辦事人到相關部門辦理相關領域無違法違規証明﹔

  3月1日，唐山市不動產登記中心推广“免証辦”变革，以網上核驗的方法實現不動產証辦理業務証明资料“免提交”﹔

  但是，“無証明”不等於“零証明”，也不是不需求証明，而是在辦理相關政務服務和公共服務事項時，無需申請人再到本市相關單位開具証明。証明资料“免提交”需求通過直接撤销、奉告承諾、數據同享、部門核驗等方法實現。

  “手裡的‘檔案袋’越來越少，群眾的滿意度則會越來越高。”張力斌說，唐山正不斷拓寬“無証明”辦事應用場景，實現從“減証”到“無証”。

  但凡沒有法律法規依據的証明一概撤销，但凡能以電子証明替代紙質証明的一概替代，但凡契合奉告承諾制規定的一概奉告承諾辦理。本著這一原則，2023年6月，唐山市行政審批局聯合相關部門，對需開具証明的164項証明事項進行再整理，直接撤销21項，推广奉告承諾替代61項，壓減率達50%。同時，唐山市公民政府辦公室印發《唐山市建設“無証明城市”實施计划》，對法定証明事項目錄進行从头修訂。

  在此基礎上，唐山市全面推廣電子証照、電子印章、電子檔案應用，逐渐實現憑居民身份証、憑統一社會信誉代碼“一証通辦”，特別是持續推進業務事項標准化和常用証照電子化，實現與實體証照同步制發和應用，標准統一、互通互認。

  為破解經營主體在開具有無違法違規証明過程中的痛點、堵點和難點問題，唐山市在全省首先探究推广以專項信誉報告替代有無違法違規証明变革，在42個領域推广用“一紙報告”替代辦事人到相關部門辦理根本建設投資、消防安全、醫療保证、人社、公安、稅務等領域的無違法違規証明，以減輕經營主體負擔，降度易本钱。

  “我們依照‘需求導向、信誉賦能、快捷高效、有序實施’的原則，實現監管數據‘一個渠道同享’、報告申請‘一鍵完结’、各類無違法違規情況‘一紙証明’，為經營主體供给方便、高效的服務。”唐山市行政審批局社會信誉體系建設办理科科長鄧建成說。

  6月15日，唐山市中心城區站前路雨水管網改造工程項目在申請國債資金時，由於前期准備時間較短，建設單位未能获得用地預審和選址意見書，按正常程序無法辦理立項相關手續。

  “審批局了解我們情況后，主動告訴我們該項目適用於严重項目‘容缺后補’審批機制相關方针，就使用天然資源和規劃部門出具的意見先行替代必要條件，當天就為我們辦理了立項手續。”唐山市市政工程環境衛惹事務中心副主任黃愛東說。

  严重項目“容缺后補”審批機制，是唐山市行政審批局本年6月推出的一項变革办法，通過採取“申報资料”“要素指標”“專家復審”“资料替代”4種容缺后補方法，對納入省、市重點建設項目和國債、專項債等爭取上級資金的項目，依照“能容則容、介绍后補”的原則實行“容缺后補”，可為項目單位減少每個審批事項審批用時7—30天。

  “這是在之前唐山市推出的‘承諾即開工’变革基礎上，進一步深化投資承諾制变革，使用企業的信誉承諾，為項目建設提速提效。”在唐山市行政審批局行政審批办理科副科長金鳳洋看來，從一份報告替代一摞証明，到一份承諾書替代多份资料，企業辦事越來越快捷，“無証明”的內涵越來越豐富。

  杰出的信誉體系是“無証明”辦事的基礎。唐山市行政審批局通過建設全市公共信誉信息渠道，树立信誉誠信檔案和虛假承諾黑名單，將承諾人履行情況全面納入信誉記錄，持續加強信誉獎懲監管。

  “‘無証明’便是對營商環境最好的証明，我們將持續推進‘無証明城市’建設，推出更多更好的惠民利民变革舉措。”唐山市行政審批局副局長卞福杰說。（記者王育民 通訊員黃敬一）

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